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【深度】(4)添彩大美中國 銅仁“一區五地”之安居樂業福地

桃源勝境幸福多

——銅仁以人為本打造安居樂業福地紀實

編者按

“黔中各郡邑,獨美于銅仁。”

然而,70年前的銅仁,久困于山,交通受阻,農業不強,工業微乎其微,旅游服務業為零,群眾生活貧困。

新中國成立以后,在中國共產黨的領導下,銅仁440多萬各族人民團結奮進,崛起的腳步鏗鏘有力,經濟社會發生天翻地覆的變化:

2018年,全市完成地區生產總值1066.52億元,是1949年的1316倍;

人均生產總值33720元,是1949年的688倍;

地方財政收入是1949年的2124倍;

農業總產值是1949年的2380倍;

工業總產值是1949年的9309倍;

社會消費品零售總額是1949年的8192倍;

城鎮、農村居民人均可支配收入分別是1978年的87倍和65倍。

黨的十八大以來,銅仁干部群眾牢記囑托、感恩奮進,著力念好山字經、做好水文章、打好生態牌,奮力創建綠色發展先行示范區,綠色趕超的步伐越來越快,新姿頻展:

精準扶貧,撕下絕對貧困標簽,黨的十八大以來,銅仁減貧102.91萬人,貧困發生率從30.45%降至2018年的4.4%;

易地扶貧搬遷,深山農民喜遷華城,29.33萬深山區石山區貧困群眾搬出大山,其中12.55萬人直接搬到銅仁主城區和開發區;

農村產業革命如火如荼,生態茶、中藥材、生態畜牧業、蔬果、食用菌、油茶六大主導產業發展壯大,“梵凈山珍·健康養生”綠色優質農產品“泉涌”發展,風行天下;

“邊緣”變“前沿”,內陸開放活力綻放,銅仁公路里程從1949年的433公里增加到2018年的37998公里,高速公路縣縣通,與鐵路、高鐵、航空、水運形成立體交通網;

轉型升級綠色發展,實體經濟欣欣向榮,三次產業比由1949年的85.7:5.9:8.4調整為2018年的22.7:28.3:49;

牢牢守住發展和生態兩條底線。森林覆蓋率達65.19%,排名全省第二,建成國家5A級景區1個、4A級景區11個,梵凈山成功列入世界自然遺產名錄,銅仁日漸成為“全國最佳旅游目的地”;

民生為本,建設安居樂業福地,“武陵之都·仁義之城”,城鎮人口超187萬人,城鎮化率提高到49.34%。九年義務教育鞏固率93.28%,創新建成30分鐘醫療服務網絡,140多萬農村群眾通過危房改造項目住上了安全房,群眾獲得感幸福感安全感明顯增強。

邁步新時代,銅仁干部群眾將繼續“不忘初心、牢記使命”,致力把銅仁打造成綠色發展高地、內陸開放要地、文化旅游勝地、安居樂業福地、風清氣正凈地。

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“群眾對幸福美好生活的向往,就是我們奮斗的目標。”新中國成立70年來,在黨的領導下,銅仁始終以民之所望為施政所向,奮力建設幸福美麗新家園。

特別是黨的十八大以來,邁進生態文明新時代的銅仁,圍繞“創建綠色發展先行示范區”的定位,聚焦群眾向往的美好生活,全力打造安居樂業福地。

該市把脫貧攻堅作為第一民生工程,聚焦“兩不愁三保障”,著力打好“四場硬仗”,近7年來,有上百萬農村貧困人口擺脫貧困,群眾的幸福感、獲得感明顯提升。

70年砥礪前行,銅仁從傳統農業地區闊步邁向“城市時代”,教育、醫療、住房、就業等各項民生事業快速推進,一個“安居樂業福地”正昂首走來。

城鄉統籌——從鄉村振興到城鎮興旺

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清晨的錦江,碧水似錦。江畔的三江公園,晨練的市民陸續而來,打太極、抽陀螺、練嗓子,音樂聲、歡笑聲交織,其樂融融。

在城鎮化進程中,銅仁不斷深化對新型城鎮化重要性的認識,用實際行動回應群眾對城市生活的憧憬與期盼。

銅仁把“武陵之都·仁義之城”作為城市的發展定位。2011年,銅仁撤地建市,開啟了實施新型城鎮化的戰略路徑。2014年8月,銅仁市委一屆六次全會通過了《關于推進新型城鎮化建設山水園林城市的決定》,并制定《銅仁市城市總體規劃》。

秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念,銅仁堅持“城市建設以自然為美,把好山好水融入城市”的思路,著力打造山水園林城市,建設綠色小鎮、活力鄉鎮、美麗鄉村。

該市按照“城市組團、功能分區”的空間布局體系和“老城提升、新區提速、縣有新區、鎮有新街、村有新寨”的城鄉建設體系,總結提煉“產城互動、景城融合、教城一體、同城聯動”的銅仁新型城鎮化模式。

同時,以創建國家衛生城市、國家園林城市、全國文明城市、國家環境保護模范城市及中國優秀旅游目的地(城市)的“五城聯創”目標為抓手,不斷完善基礎設施和公共服務設施,提升了城市品位。

據介紹,從撤地建市至今,銅仁城鎮建成區面積從105平方公里提高到157.5平方公里,城鎮人口從87.5萬人增加到187.07萬人,城鎮化率從32%提高到49.34%。

住房改善——從困居深山到喜遷新城

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晚飯后,吳傳亮站在新家的陽臺上,看著城市閃爍的霓虹,感慨萬千。

一年前,吳傳亮和家人還住在思南縣楊家坳鄉小豐溪村破舊的老木房里。

去年9月,通過跨區縣易地扶貧搬遷,吳傳亮告別世代居住的大山,搬進了萬山區旺家花園易地扶貧搬遷安置點,3個孩子也轉到了萬山的學校上學。

為解決易地搬遷群眾的生計問題,萬山區為安置點引進“扶貧微工廠”。吳傳亮過上了“樓上新家、樓下就業”的生活。因能吃苦耐勞,他還被任命為工廠的倉庫主管。

70年來,在政策扶持下,銅仁大力實施農村危房改造,實施城鎮棚戶區改造,建設保障性住房等,60多萬群眾“出棚進樓”,居住環境顯著提升。

特別是黨的十八大以來,銅仁創新實施“農村集中建房”,在全市90個鄉(鎮)91個村建成100個農村集中建房點,數十萬農村人口享受到了改革紅利。

近年來,銅仁大力實施易地扶貧搬遷,近30萬農村人搬出大山,搬到銅仁主城區和大龍等地,實現“一步住上好房子,快不過上好日子”。

隨著脫貧攻堅深入推進,銅仁各地還大力實施“四改一維一化”等惠民工程,通過改廁、改廚、改圈、改水,硬化室內及房前屋后和危房維修改造,上百萬群眾住上了安全房,圓了“安居”夢。

吃穿不愁——從缺衣少食到豐衣足食

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走進沿河自治縣沙子街道魚塘村,只見紅墻青瓦的精美房屋,錯落有致地點綴在綠樹叢中。

85歲的侯再華家的房屋精致,庭院整潔。家中電視、冰箱等家具一應俱全。廚房里掛著臘肉,儲物柜里裝滿了米、面以及餅干等。

“度過了缺衣少食的艱苦日子,迎來了能吃好穿暖的好日子。”老人指著滿柜子的糧食激動地說,“我和老伴兩個人根本吃不完這么多糧食。”

侯再華的幾個女兒都已遠嫁他鄉,家中只剩他與老伴居住。因年事已高無勞動力,加之生活無人照料,他家成了村里重點幫扶對象。

“類似的家庭村里共有9戶,我們按照‘兩不愁三保障’要求,通過結對幫扶、政策兜底等方式,確保他們不愁吃、不愁穿。”魚塘村駐村干部晏彪說。

新中國成立之初,由于耕地稀少,土地貧瘠,加之生產力發展滯后,銅仁廣大農村群眾普遍“吃不飽、穿不暖”。據了解,1949年銅仁人均GDP僅有49元,到1957年才突破百元。

改革開放后,隨著包產到戶,雜交糧食品種大面積推廣,銅仁農村群眾開始解決溫飽。

實現“吃不愁、穿不愁”是銅仁打造安居樂業福地的重要內容,也是脫貧攻堅的重要目標。近年來,銅仁聚焦“兩不愁三保障”,千方百計改善和保障民生,農村群眾生水平顯著提升。

“過去一輩子只為‘吃得飽、穿得暖’奔波,而現在更多的是注重生活的質量,渴望有一個健康身體。”侯再華樂呵呵地說。

從缺衣少食到豐衣足食,見證了新中國成立70年來銅仁群眾生活水平與收入水平的變遷。數據顯示,2018年,銅仁人均GDP已攀升至3萬多元。

學有所教——從“上學難”到“上好學”

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“在教育扶貧政策支持下,我們家已出了兩個大學生!”近日,石阡縣龍塘鎮艾家坪村民艾昌廷送兒子前往同濟大學求學。艾昌廷家是建檔立卡貧困戶。近年來,得到教育扶貧政策資助,3個孩子順利入學,大女兒和兒子相繼考入大學。

多年前,銅仁教育事業發展相對滯后,求學難問題困擾著黔東群眾。本世紀初,銅仁還沒有大學。很多中小學辦學條件差,教學水平低,師資力量弱。特別是農村地區,因居住分散,很多孩子上學要翻山越嶺,求學之路異常艱難。

銅仁堅持優先發展教育事業的理念,提出“小財政辦大教育,窮財政辦美教育”,著力解決上學難、上學貴等問題。

近年來,銅仁把教育作為斬斷貧困代際傳遞的治本之策,奮力推進教育扶貧,完成學生資助4億多元,惠及近300萬人次。上不起學現象徹底成了歷史。

此外,銅仁還籌資百億元規劃建設川硐教育園區,匯聚了銅仁學院、銅仁職院、銅仁幼專、貴州健康職業學院等多所大學,容納7萬余來自省內外的學子。

同時,銅仁新(改)建中小學幼兒園5000多所,并在全省率先實施山村幼兒園建設計劃,解決近5萬農村適齡兒童“無園上”的難題,入選“全國十大民生決策”。

據統計,目前,銅仁學前三年毛入學率從2013年的70.11%提高到2018年底的95.63%,九年義務教育鞏固率達93.28%,高中階段毛入學率提高到2018年底的93.61%。

病有所醫——從“看病難”到撐起健康“保護傘”

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“40年前,我愛人生病了,7個人抬著走了兩個多小時才到縣城的醫院,可最終沒有挽救回她……”近日,玉屏侗族自治縣朱家場鎮大興村,年近80歲的段玉碧老人憶起往事,眼角泛起淚花。

由于醫療衛生服務水平落后,一場重病往往會壓垮一個家庭。

段玉碧說,感冒等小病可以找村里的赤腳醫生打針,但遇到大病就只能硬扛。

“沒有全民健康,就沒有全面小康。”近年來,市委、市政府始終把群眾最關心的看病難、看病貴問題作為深化醫藥衛生體制機制改革的突破口。

該市建立30分鐘醫療服務網絡,投入15億元實施基層醫療衛生服務能力三年提升計劃,在每個鄉鎮辦好1所衛生院,每個街道設置1所社區衛生服務中心,每個行政村設置1個衛生室。

“小病不出村,大病不出縣,而且有農村合作醫療保障,生病了不僅能得到及時治療,而且也不用怕沒錢治療。”段玉碧說。

該市還深化醫保支付方式改革,全面開通新農合異地就醫省內跨市州即時結報服務,避免參合群眾為報賬多花錢、多跑路、跑遠路。

為解決“看病貴”難題,銅仁瞄準“藥價虛高”問題,2017年率先啟動實施公立醫院加入三明聯盟藥品聯合限價采購,當年全市藥品價格同比就下降了27.64%,極大地減輕了群眾看病藥價負擔。

此外,銅仁大力提升醫療保障水平。到2018年底,該市城鄉居民基本醫療保險參保率穩定在98%以上,建檔立卡貧困人口實現人人參保,貧困患者醫療報銷費用比例達90%以上。

就業增收——從漂泊他鄉到就近就業

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“在外漂泊了10多年,如今在家門口上班,還當上了白領。”近日,萬山區朱砂古鎮景區保潔部經理吳計系樂呵呵地說。

吳計系的父親是原貴州汞礦的員工,按照當時政策,他本可以“子承父業”。但本世紀初,貴州汞礦因資源枯竭實施政策性關閉,就業無望的吳計系,只能選擇外出打工。

2015年,萬山引進企業把原廢棄礦區打造成獨具特色的朱砂古鎮景區。吳計系返回家鄉,經政府推薦進入家門口的景區,并從一名普通員工晉升為部門經理。

新中國成立之初,銅仁農村群眾幾乎以務農為業。改革開放后,大量勞動力從土地上解放出來,紛紛告別家鄉,外出打工。

據統計,本世紀初銅仁每年前往廣州、福建等地打工的人數有近百萬人次。

近年來,銅仁認真落實就業優先戰略,深入實施了創業帶動就業行動,千方百計筑牢民生之基。

2014年,銅仁在全省率先實施“雁歸工程”,通過統籌各區縣及銅仁高新區、大龍開發區資源,引導和扶持銅仁籍在外人員返銅創業、就業。據統計,目前該市引導外出務工人員返鄉就業創業16.63萬人,新增個體戶2.13萬戶。

為保障就業,該市還持續推進職業培訓,建立了覆蓋城鄉勞動者素質能力提升培訓體系,培訓了城鄉勞動者27萬人次。

同時,以城鎮新增就業增比進位工作為核心,實現城鎮新增就業38.75萬人,轉移農村勞動力就業60.61萬人,實現失業人員再就業8.53萬人,困難人員就業4.97萬人。

民安則家穩,業興則國盛。站在新起點,銅仁正不忘初心、感恩奮進,圍繞“創建綠色發展先行示范區”定位,全力建設綠色家園,打造安居樂業福地,努力提升群眾的幸福感、獲得感。(楊聰)

編輯:滕娟
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